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“史上最嚴”的新環保法將于明年1月1日起實施。這部被譽為“長牙齒的法律”,針對目前環保領域“違法成本低、守法成本高”的問題,進一步加大對違法行為的處罰力度。新修訂的環境保護法有哪些亮點?將會帶來哪些改變?


企業影響(主要對象:企事業單位和其他生產經營者)
“史上最嚴”的新環保法將于明年1月1日起實施。這部被譽為“長牙齒的法律”,針對目前環保領域“違法成本低、守法成本高”的問題,進一步加大對違法行為的處罰力度。新修訂的環境保護法有哪些亮點?將會帶來哪些改變?讓我們共同關注。

設備扣押

違規排放污染物,造成或者可能造成嚴重污染的,縣級以上政府環保部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門,可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。(目前:環保部門無行政強制權,不能查封、扣押企業設備。)

按日計罰

依法被開污染罰單仍拒絕改正,作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。

(罰款案例:今年5月,高明駿鴻紡織印染有限公司被開出高達94.5萬元的罰單,刷新佛山環保罰單最高紀錄,暫未按日罰款。)

停業關閉

超標排污或超重點污染物排放總量控制指標排污,縣級以上政府環保主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施;情節嚴重的,可責令停業、關閉。

(目前:環保部門對這類排污企業采取限期治理措施,在限期治理期間再超標超總量,才可以責令限產限排或者停產整治。)

行政拘留

有下列任一行為但尚不構成犯罪的,案件將移送公安機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,可能受到5-15日內的行政拘留。

(一)建設項目未依法進行環境影響評價,被責令停止建設,拒不執行的;(二)違反法律規定,未取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒不執行的;(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的;(四)生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥,被責令改正,拒不改正的。

刑事責任

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》去年6月19日正式實施,首次界定了“嚴重污染環境”的14項認定標準,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(一)在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的;

(二)非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的;(三)非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區、直轄市人民政府根據法律授權制定的污染物排放標準三倍以上的;(四)私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的;(五)兩年內曾因違反國家規定,排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質受過兩次以上行政處罰,又實施前列行為的;(六)致使鄉鎮以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的;(七)致使基本農田、防護林地、特種用途林地五畝以上,其他農用地十畝以上,其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;(八)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼樹死亡二千五百株以上的;

(九)致使公私財產損失三十萬元以上的;(十)致使疏散、轉移群眾五千人以上的;(十一)致使三十人以上中毒的;

(十二)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的;(十三)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的;

(十四)其他嚴重污染環境的情形。

案例:2014年3月24日,南海區環保局到南海捷斯特維諾五金制品有限公司進行環境執法檢查時發現,該公司將鈍化廢水混合到其他廢水稀釋后混合處理。執法人員檢測后發現,廢水超出該項目環評文件審批意見所批準的一類污染物最高允許排放濃度三倍以上:總鉻超出19.8倍、六價鉻超出51.8倍。該公司的行為涉嫌構成污染環境罪。目前,公安機關已立案調查,并對該公司負責人實施了刑事拘留。

連帶責任

環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構,在有關環境服務活動中弄虛作假,對造成的環境污染和生態破壞負有責任的,除依法處罰外,還應當其他責任者承擔連帶責任。

政府影響

明確責任

地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。

環??己?

并公開

環境保護目標完成情況將作為相關負責部門及官員考核評價的重要依據??己私Y果應當向社會公開。(佛山已出臺環境保護責任制考核辦法。)

引咎辭職

各級政府環境保護主管部門及相關部門有對環境違法行為進行包庇等九種行為之一的,對相關責任人給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要負責人應當引咎辭職。

(目前:環境法律體系中缺乏調整和約束政府行為的法律法規,缺乏約束機制和責任追究制度。)

公民影響社會組織可提出環境訴訟

對污染環境、破壞生態,損害社會公共利益的行為,符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟:

依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記;

專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。

(過去:我國一些環保組織也會對污染事件提起訴訟,因無法可依沒有得到受理。)

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